市普法教育工作领导小组中期检查督导组：

“六五”普法自2011年启动至今已迈入第三个年头了。我们城乡建设系统的普法依法治理工作在市普法教育工作领导小组的领导、监督和指导下，紧紧围绕市普法领导小组的工作要求和布署，切实抓好改革、发展、稳定大事，统筹兼顾，突出重点，上抓领导干部学法用法，下抓基层单位普法依法治理，全系统干部职工的宪法意识和法律素质进一步提高，领导干部和行政执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力明显增强，这些成绩的取得得益于普法宣传教育丰硕成果。借此机会，我代表市城乡建设系统广大干部职工，向市普法教育领导小组一直以来对我局普法教育工作的关心、支持表示诚挚的谢意，向莅临我局指导督查的检查组一行表示热烈欢迎。现在我代表城乡建设系统将已开展的“六五”普法依法治理工作情况汇报如下：

一、“六五”普法开展以来的工作情况

（一）领导重视，目标明确。

一是加强领导，完善机制。为确保我局“六五”普法依法治理各项工作有条不紊的开展和落实，局党委高度重视，将此项工作列入重要议事日程，专题研究部署，听取工作情况汇报；制定并与局属有关单位签订了《“六五”普法依法治理工作目标责任书》，加大了对局属单位普法依法治理工作的监督考核奖惩力度，强化了局党委领导、由普法教育工作领导小组监督、实施和全系统共同参与并实行基层党政一把手负责制的领导机构和工作机制，有效地推动了我局普法依法治理工作不断创新和科学发展；根据每年的工作目标，认真安排部署，做到有组织、有计划、按步骤、高质量地开展；鉴于主要领导两次人事变动，及时调整充实了普法教育工作领导小组机构和成员；明确了领导小组工作职责、工作制度以及办公室工作职责、工作制度。

二是有计划有总结。根据我市城乡建设系统工作实际，制定并下发了《www.36365.com“六五”普法规划》，及时指导、督促局属单位制定了“六五”普法依法治理五年规划，做到了“六五”普法启动及时有力，实施进展顺利；同时还制定并下发了2011年和2012年的普法教育工作要点，督促局属单位制定了本单位的工作要点；年终及时将普法工作总结上报市普法办。

三是加大投入，提升队伍素质。从局机关到局属单位每年从人、财、物各方面都给予支持，“六五”普法以来，我局每年为普法宣传教育投入一定的经费，用于购买普法统编教材和学法笔记本及普法学习培训、考试，使干部职工队伍素质有了较大提升；各类普法资料和文件及时分类归档都得益于经费的有力保障。

（二）确定内容，明确对象。

一是深入宣传宪法和国家基本法律知识。我局突出抓好宪法学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容、基本原则和精神实质，进一步增强了干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识；加强与干部职工生产、生活密切相关的国家基本法律知识的学习宣传，进一步强化了干部职工的法律意识教育，提高了全系统干部职工的法律素养。

二是深入学习宣传与“三项基础性工作”相关的法律法规。突出学习宣传社会稳定、民族团结、宗教和谐等法律法规，服务和保障社会和谐稳定；学习宣传综治、突发事件应对等防灾减灾法律法规；学习宣传公民维权、信访、投诉和人民调解及刑事、民事、行政诉讼法律法规，引导干部职工依法按程序表达和诉求；加强公正廉洁、依法行政教育，加强《公务员法》、《行政诉讼法》、《审计法》和《廉政准则》等法律法规、党纪条例宣传教育，促进了廉政法治文化建设和社会公平正义；按照每年普法教育工作要点的安排部署，切实抓好了每年度重点普法法律法规的学习宣传。

三是深入学习宣传与城乡建设行业相关的专业法律法规规章。市供水公司在滨江公园举行了“5·17”饮用水卫生宣传周活动，宣传“科学认识饮用水，健康普及千万家”主题活动，利用画板、发放宣传资料等方式，及时有效地向百姓宣传《国家生活饮用水卫生标准》；利用“6·9”全国安全生产月咨询日活动，市燃气、市政、供水、安监部门通过在时代广场摆台咨询、布置展板、发放宣传资料、现场解答等形式，宣传安全生产法律、法规、理念和知识，许多市民在“我要安全，我懂安全、人人尽责，确保安全”展幅上签名；利用“12·4”全国普法日活动，使《建筑法》、《安全生产法》、《建筑安全生产监督管理条例》、《建筑企业资质管理规定》等与我们工作密切相关的法律法规得到了普及和宣传；安监站严格按照“谁执法谁普法”的原则，加强了建筑工地管理人员的普法宣传，促进和提高了建筑工地管理人员自我法律保护意识。

四是研究制定实施领导干部学法制度。我局先后出台了《市城乡建设局会议制度》和《干部学法制度》，制定了局领导干部年度法律法规学习计划，学习方式主要采取个人自学为主，集中学习为辅，集中学习以党委中心组和局长办公会会前学法、法制讲座和专题报告等四种形式开展，制度规定每年领导干部集中学法不少于四次，法制讲座每年至少举办一次；今年7月11日上午召开局长办公会会前首次干部学法正式开始，共同学习了《全面推进依法行政实施纲要》，通过集中学法方式，推动了我局领导干部学法活动的规范化和制度化，为局系统“六五”普法教育和干部学法活动起到了带头作用；《干部学法制度》还要求科级以下干部学法遵循年度普法教育工作安排的必学和选学内容进行自学；举办法制专家讲座时，机关科级以下干部、局属单位副职以上干部必须参加听课；局办公会议规定不定期地对干部学法笔记进行抽查，有效强化了对中层干部学法情况进行督查和考核，并将干部职工学法用法和依法办事能力作为年度考核及评先评优的重要依据，有力促进了中层干部依法决策、依法管理、依法办事能力的提升。

五是积极组织参加年度普法知识考试。我局领导干部积极参与全市领导干部年度法律知识统一考试，参考率和合格率均达100%；组织干部职工参加市普法办举办的法律学习、培训和考试，参学率和合格率均达100%。

（三）形式丰富，载体多样。

一是认真组织开展了“法律六进”主题活动。制定并下发了《市城乡建设局“深化法律六进推进法治鹰潭建设”法制宣传教育主题活动实施方案》；法律进机关活动按照年度普法教育工作要点开展活动；法律进乡村活动结合新农村建设点工作状况，开展农村骨干法律知识培训活动，组织村一级干部、村民小组长、法制宣传骨干、法律明白人集中上法制课。法律进社区活动组织供水、市政、燃气、安监、质监等单位，深入社区开展城市公用事业和建筑施工质量安全法律宣传活动；为广泛宣传饮用水卫生知识，增强全民饮用水卫生安全意识，5月17日市供水公司偕同市卫生局、市卫生监督所、市疾控中心在江边社区举行了“2013年饮用水卫生宣传周”咨询活动，重点介绍了饮用水卫生知识，对社区居民提出的有关饮用水水质问题进行了解疑释惑，并认真听取了用户提出的意见和建议，共展出知识画报4块，发放各类宣传资料500余份。法律进学校活动每年把法制培训内容列入外来民工培训课中去；2012年组织开展了全市建筑施工企业“三类人员”进行安全生产法律法规继续教育培训，有1500多“三类人员”参加培训，完成了建设工程安全法律法规的授课任务，根据外来民工的特殊情况，采取通俗易懂、简便易行的法律法规和相关政策教育，使法制宣传教育与管理环节有效结合，已经形成了市城乡建设系统普法教育的培训基地。法律进企业活动每年为来我局办理企业资质审批的企业代表提供专业法律咨询和宣传教育。法律进单位活动主要由局机关和所属有关单位结合各自工作实际，自行组织开展活动，质监站加大依法行政力度，加强对公共建筑和保障性住房质量监管，开展了涉及结构安全建筑材料使用情况的监督检查，通过加强监管与服务，促进了工程质量整体提档升级。

二是利用媒体开展法制宣传。《www.36365.com强力推进全市农村危房改造工作》、《我市强力监管保障性安居工程建设》、《市建设工程交易中心工程项目交易实现零投诉》、《市城乡建设局对全市40多个建筑工地开展安全大检查》分别在省厅网站、鹰潭日报、中新网、鹰潭在线、鹰潭电视台刊登和播出，充分反映我市城乡建设系统依法行政工作成效；在局域网站建立普法网页，及时发布相关的法律法规，积极开展专业的法律法规宣传教育。

三是利用宣传日活动开展法制宣传教育活动。每年“12·4”全国法制宣传日前期，我局积极响应市普法教育工作领导小组的工作布署，精心组织，周密筹备，组织有关单位准备并到现场开展咨询、发送宣传资料、有奖答题活动；除了全年统一咨询活动外，我局还组织了供水公司、市政工程管理处、安监站、燃气安全监督管理处等单位参加的“全市安全生产月咨询日活动”，展出安全宣传板块15块，散发宣传资料800余份，并通过有奖问答形式，现场发放小奖品100多份。

四是大力开展城乡建设法制文化建设。我局始终坚持法制教育与法治实践相结合，全面推进依法行政进程，正在研究制定《市城乡建设局2013年依法行政工作计划》（征求意见中），推动城乡建设事业走向法制化、规范化、科学化轨道，努力营造良好的城乡建设法治环境；积极筹备开展“培育法治与城建文化”主题活动，开展法治城乡建设征文活动，推动法治单位创建活动持续深入。同时，还开展读书和文体活动，正确引导干部职工读好书看好书，积极组织参加全市的大合唱比赛，开展乒乓球、羽毛球等各种文体活动，引导干部职工树立正确的人生观、价值观，努力营造健康、快乐、活力、和谐城乡建设系统。

（四）依法行政，科学决策。

一是不断推进行政审批制度改革。我局在认真贯彻《行政许可法》的同时，实行行政许可目录管理制度，做好行政审批事项的清理工作，规范并减少行政审批事项，加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查；建立信息公开制度，在公开的范围内，凡涉及为社会公众服务的事项，要向社会公开，对行政审批内容、程序、条件、时限、收费标准等向社会公开，自觉接受社会各界的监督。

二是严格执行了执法责任制。建立健全行政处罚自由裁量权制度，执法人员资格审查、执法过错责任追究制、执法公示制等各项制度，做到行政执法主体合法，执法程序完善，行政处罚行为规范，执法案卷管理规范，执法经费到位；建立行政执法案卷归档、案卷评查制度；加大行政执法力度，通过开展阶段性整顿、专项执法等活动，加大对无证施工、建设工程质量安全的监管力度，依法规范各类中介机构，促进建设市场主体依法经营。

三是做好行政复议和应诉工作。我局积极畅通行政复议渠道，做好行政调解工作，妥善化解行政争议和法律纠纷，维护各方合法权益，严格按法律规定履行行政复议决定、行政诉讼裁决。建立和完善了法律咨询和法制顾问制度，2013年1月16日，贵溪火车站乐天宾馆承包人黄利不服贵溪市城建局发放的《建筑工程施工许可证》行政行为违法，向我局提请行政复议请求，经过缜密工作，我局于1月23日向黄利下达了《行政复议申请不予受理通知书》，黄利不服我局作出的行政复议决定，2月29日向月湖区法院提请行政诉讼，请求撤销我局作出的《行政复议申请不予受理通知书》，4月15日月湖区法院依法组成合议庭，对案件进行了全面审查，作出驳回原告黄利的起诉；黄利不服区法院的行政裁定，遂即向市中院提起上诉，市中院于5月29日驳回上诉，维持原裁定；为了避免行政复议违法或不当导致的行政败诉案件，这起行政复议案件始终在法律顾问具体指导下进行的，我局在推进行政决策的科学化、民主化，法制化进程中迈出了坚实的一步。

四是规范依法行政监督措施。除局机关内部监督外，我局还重点强化了外部监督措施，在全系统设立举报箱，公布举报电话，广泛接受社会监督；认真落实政务公开和服务承诺制度，增强行政执法的透明度；加大了对保障性住房和廉租房建筑材料检测频次；对市区建筑行业监管实现了覆盖率100%；对办理市区建设工程勘察设计合同审查备案率100%；工程项目招标告知率100%；工程项目进场交易率100%，所有进场交易工程项目实现零投诉；节能设计执行率达100%。

二、“六五”普法开展以来存在的不足和下一步改进方向

“六五”普法启动至今，我局普法依法治理工作取得了很大进展，也收获许多成绩。同时也自查出一些问题，与上级要求和服务对象的期盼仍有差距，主要表现在：江西百万网民学法律知识竞赛的每月度参赛率不高，体现在组织工作不力，我们准备本月开始组织开展这项工作，力争每月度参赛率达到上级规定的要求；在探索依法治理工作的有效实践形式，总结和推广一批依法治理工作经验上存在着与有关单位和科室的主动联系沟通不够，这些问题能够在“六五”普法后半程得到改变和弥补。

总之，我局以这次“六五”普法中期检查督导为契机，在市普法教育工作领导小组的具体指导下，振兴精神，扎实工作，理顺思路，认真部署，狠抓落实，努力开创市城乡建设系统普法依法治理工作新局面，为实现城乡建设事业又好又快科学发展做出新的更大贡献。